COMUNE DI FRANCAVILLA D’ETE
(Provincia di Fermo)

	
REGOLAMENTO PER L'ATTUAZIONE DELL'ARTICOLO 49, C. 3 (INDIVIDUAZIONE FASCE ECONOMICHE) NELLE PROCEDURE SOTTO SOGLIA AI SENSI DEL D.LGS. 36/2023 (NUOVO CODICE APPALTI), ED ULTERIORI DISPOSIZIONI ATTUATIVE.

SOMMARIO
Art. 1 - Principi generali applicabili alle procedure sotto soglia
Art. 2 - Principio di rotazione
Art. 3 – Aree merceologiche e fasce di importo degli affidamenti sottosoglia ai fini della rotazione
Art. 4 - Stipula contratto e pubblicazione
Art. 5 - Controllo dei requisiti nel caso di affidamenti diretti di importo inferiore ad € 40.000,00
Art. 6 - Norme di rinvio
Art. 7 - Entrata in vigore

Art. 1 - Principi generali applicabili alle procedure sotto soglia

1.	Le procedure sotto soglia oggetto del presente Regolamento sono gli affidamenti diretti e le procedure negoziate senza bando, come meglio individuate all’art. 50, comma 1, lett. a), b), c), d) ed e) del D.Lgs. 36/2023 (d’ora in poi “Codice”).
2.	Le procedure sotto soglia oggetto di cui al comma precedente sono soggette ai principi generali contenuti nel Codice ed in particolare, sono svolte nel rispetto dei principi:
a) 	del risultato, che impone, alle stazioni appaltanti e gli enti concedenti, l’obbligo di perseguire i risultati dell’affidamento del contratto e della sua esecuzione con la massima tempestività e il migliore rapporto possibile tra qualità e prezzo, nel rispetto dei principi di legalità, trasparenza e concorrenza;
b) 	di fiducia che comporta la reciproca fiducia, tra funzionari e operatori economici, nell’azione legittima, trasparente e corretta dell’amministrazione;
c) 	dell’accesso al mercato, che comporta che le stazioni appaltanti e gli enti concedenti debbano favorire, secondo le modalità indicate dal codice, l’accesso al mercato degli operatori economici nel rispetto delle regole di concorrenza, di imparzialità, di non discriminazione, di pubblicità e trasparenza, di proporzionalità;
d) 	interpretativo ed applicativo, in forza dei quali le disposizioni del codice si interpretano e si applicano in base ai principi di cui alle lettere a), b) e c) sopra riportati;
e) 	di buona fede e tutela dell’affidamento che comporta che nella procedura di gara le stazioni appaltanti, gli enti concedenti e gli operatori economici si comportino reciprocamente nel rispetto dei principi di cui alla presente lettera;
f) 	di solidarietà e di sussidiarietà orizzontale, in base ai quali la pubblica amministrazione può apprestare, in relazione ad attività a spiccata valenza sociale, modelli organizzativi di amministrazione condivisa, privi di rapporti sinallagmatici, fondati sulla condivisione della funzione amministrativa con gli enti del Terzo settore di cui al codice del Terzo settore disciplinato dal decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, sempre che gli stessi contribuiscano al perseguimento delle finalità sociali in condizioni di pari trattamento, in modo effettivo e trasparente e in base al principio del risultato;
g) 	di auto-organizzazione amministrativa, in base al quale le pubbliche amministrazioni organizzano autonomamente l’esecuzione di lavori o la prestazione di beni e servizi attraverso l’auto-produzione, l’esternalizzazione e la cooperazione nel rispetto della disciplina del codice e del diritto dell’Unione europea;
h) 	di autonomia contrattuale, in base al quale, nel perseguire le proprie finalità istituzionali le pubbliche amministrazioni vengono dotate di autonomia contrattuale e possono concludere qualsiasi contratto, anche gratuito, salvi i divieti espressamente previsti dal codice e da altre disposizioni di legge;
i) 	di conservazione dell’equilibrio contrattuale, in base al quale, se sopravvengono circostanze straordinarie e imprevedibili, estranee alla normale alea, all’ordinaria fluttuazione economica e al rischio di mercato e tali da alterare in maniera rilevante l’equilibrio originario del contratto, la parte svantaggiata, che non abbia volontariamente assunto il relativo rischio, ha diritto alla rinegoziazione secondo buona fede delle condizioni contrattuali;
l) 	di tassatività delle cause di esclusione e di massima partecipazione, in base ai quali i contratti pubblici non sono affidati agli operatori economici nei confronti dei quali sia stata accertata la sussistenza di cause di esclusione espressamente definite dal codice;
m)	di applicazione dei contratti collettivi nazionali di settore, in base al quale al personale impiegato nei lavori, servizi e forniture oggetto di appalti pubblici e concessioni è applicato il contratto collettivo nazionale e territoriale in vigore per il settore e per la zona nella quale si eseguono le prestazioni di lavoro, stipulato dalle associazioni dei datori e dei prestatori di lavoro comparativamente più rappresentative sul piano nazionale e quello il cui ambito di applicazione sia strettamente connesso con l’attività oggetto dell’appalto o della concessione svolta dall’impresa anche in maniera prevalente.
3.	Inoltre, le procedure sotto soglia sono improntate al rispetto dei principi:
a) 	di economicità, che implica l’uso ottimale delle risorse da impiegare nello svolgimento della selezione ovvero nell’esecuzione del contratto; 
b) 	di efficacia, che implica la congruità dei propri atti rispetto al conseguimento dello scopo e dell’interesse pubblico cui sono preordinati; 
c) 	di trasparenza e pubblicità, i quali impongono la conoscibilità delle procedure di gara, nonché l’uso di strumenti che consentano un accesso rapido e agevole alle informazioni relative alle procedure; 
d) 	di proporzionalità, che implica l’adeguatezza e idoneità dell’azione rispetto alle finalità e all’importo dell’affidamento;
e) 	di rotazione degli inviti e degli affidamenti, il quale richiede il non consolidarsi di rapporti solo con alcune imprese, favorendo la distribuzione delle opportunità degli operatori economici di essere affidatari di un contratto pubblico;
f) 	di sostenibilità energetica e ambientale, che implica la previsione nella documentazione progettuale e di gara dei criteri ambientali minimi adottati con decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, tenendo conto di eventuali aggiornamenti;
g) 	di prevenzione e risoluzione dei conflitti di interessi, che comportano l’adozione di adeguate misure di prevenzione e risoluzione dei conflitti di interesse sia nella fase di svolgimento della procedura di gara che nella fase di esecuzione del contratto, assicurando altresì una idonea vigilanza sulle misure adottate.
4.	Nel rispetto degli obblighi di utilizzo di strumenti di acquisto e di negoziazione telematici, previsti dalle vigenti disposizioni in materia di contenimento della spesa, è possibile ricorrere alle procedure negoziate e agli affidamenti diretti sotto soglia, purché i lavori, forniture e servizi da affidare non rivestano interesse transfrontaliero certo, di cui il RUP (Responsabile Unico di Progetto) deve dare atto nella determina a contrattare.

Art. 2 - Principio di rotazione

1.	Negli affidamenti sottosoglia deve essere rispettato il criterio di rotazione, di cui all’art. 49 del Codice, al fine di favorire la distribuzione temporale delle opportunità di aggiudicazione tra tutti gli operatori potenzialmente idonei e di evitare il consolidarsi di rapporti esclusivi con alcune imprese. 
2.	Il principio di rotazione comporta il divieto di affidamento o aggiudicazione a favore del contraente uscente.
3.	La rotazione assume rilevanza con riferimento al nuovo affidamento ed a quello immediatamente precedente, che abbiano ad oggetto una commessa rientrante nello stesso settore merceologico, oppure nella stessa categoria di opere, oppure nello stesso settore di servizi.
4.	Il principio di rotazione può essere derogato nei casi previsti dai commi 4 e 5 dell’art. 49 del Codice.
5.	Inoltre, come previsto dal comma 6 dell’art. 49 del Codice, negli affidamenti di importo inferiore a 5.000 euro, è consentito derogare all’applicazione delle disposizioni in merito alla rotazione.
6.	La rotazione si attua, oltre che come previsto al precedente comma 3, anche con riguardo alla medesima fascia di importo, come meglio definita nell’art. 3 del presente regolamento.

Art. 3 – Aree merceologiche e fasce di importo degli affidamenti sottosoglia ai fini della rotazione

1.	Gli affidamenti sotto soglia sono suddivisi nelle sotto riportate fasce di importo, entro le quali deve essere disposta la rotazione di cui al precedente articolo. Le fasce sono le seguenti:
I - Forniture e Servizi
Fascia	Importo	
FS1	fino a € 4.999,99;	
FS2	da € 5.000,00 sino a € 19.999,99	
FS3	da € 20.000,00 sino a € 39.999,99	
FS4	da € 40.000,00 sino a € 84.999,99	
FS5	da € 85.000,00 sino a € 129.999,99	
FS6	da € 130.000,00 sino a € 174.999,99	
FS7	da € 175.000,00 sino a € 214.999,99	

2.	Per quanto riguarda gli affidamenti dei servizi sociali ed assimilati (di cui all’allegato XIV alla direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014) si aggiungono, a quelle sopra elencate, le seguenti:

Fascia	Importo	
SSOC1	da € 215.000,00 sino a € 499.999,99	
SSOC2	da € 500.000,00 sino a € 749.999,99	

II - Lavori
Fascia	Importo	
L1	fino a € 4.999,99;	
L2	da € 5.000,00 sino a € 19.999,99	
L3	da € 20.000,00 sino a € 39.999,99	
L4	da € 40.000,00 sino a € 84.999,99	
L5	da € 85.000,00 sino a € 149,999,99	
L6	da € 150.000,00 sino a € 258.000,00	
L7	da € 258.001,00 sino a € 500.000,00	
L8	da € 500.001,00 sino a € 1.000.000,00	
L9	da € 1.000.001,00 sino a € 1.500.000,00	
L10	da € 1.501.000,00 sino a € 2.582.000,00	
L11	da € 2.582.001,00 sino a € 3.500.000,00	
L12	da € 3.500.001,00 sino a € 5.382.000,00	

Art. 4 - Stipula contratto e pubblicazione

1.	Il contratto deve avere, a pena di nullità, forma scritta (art. 18, comma 1, del Codice).

2.	Per gli affidamenti diretti (lavori, forniture e servizi) inferiori ad € 40.000,00:
ha forma scritta nella modalità di cui al comma 2 dell’art. 18, ossia “mediante corrispondenza secondo l'uso commerciale, consistente in un apposito scambio di lettere, anche tramite posta elettronica certificata o sistemi elettronici di recapito certificato qualificato ai sensi del regolamento UE n. 910/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 luglio 2014”.
Lo scambio di corrispondenza secondo l’uso commerciale di cui al comma precedente, può anche consistere nella sottoscrizione per accettazione dell’affidamento della determina contenente gli elementi previsti dall’articolo 192 del TUEL (D.Lgs. 267/2000). 
Per gli affidamenti dei servizi di ingegneria e architettura di importo inferiore ad euro 40.000 il Responsabile del Settore può utilizzare anche la forma della scrittura privata non autenticata.

3.	Per gli affidamenti diretti di forniture e servizi da € 40.000,00 e fino alla soglia di € 139.999,99: il contratto viene stipulato in modalità elettronica nel rispetto delle pertinenti disposizioni del codice dell’amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, mediante scrittura privata non autenticata, a cura del Responsabile del competente Settore della stazione appaltante.

4.	Per gli affidamenti diretti di lavori da € 40.000,00 e fino alla soglia di € 149.999,99: il contratto viene stipulato in modalità elettronica nel rispetto delle pertinenti disposizioni del codice dell’amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, mediante scrittura privata non autenticata, a cura del responsabile del competente Settore della stazione appaltante.

5.	Per gli affidamenti diretti di forniture e servizi da € 140.000,00 e fino alla soglia comunitaria: in modalità elettronica nel rispetto delle pertinenti disposizioni del codice dell’amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, mediante, secondo quanto stabilito nella determina a contrattare, scrittura privata o atto pubblico amministrativo.

6.	Per gli affidamenti diretti di lavori da € 150.000,00 e fino alla soglia comunitaria: in modalità elettronica nel rispetto delle pertinenti disposizioni del codice dell’amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, mediante, secondo quanto stabilito nella determina a contrattare, scrittura privata o atto pubblico amministrativo.

7.	In caso di utilizzo di piattaforma telematica il contratto è stipulato mediante la piattaforma medesima, come ad es. l’ordine diretto/il documento di stipula generate all’esito delle procedure di acquisto all’interno del MePA.

8.	I contratti sono soggetti al pagamento dell’imposta di bollo, una tantum, in conformità alla tabella di cui all’allegato I.4 del codice dei contratti. Più precisamente, per affidamenti di valore inferiore ad € 40.000 l’imposta non è dovuta, mentre, negli altri casi il valore dell’imposta è progressiva in funzione del crescere del valore dell’affidamento, come meglio descritto nell’allegato di cui al periodo precedente.

Art. 5 - Controllo dei requisiti nel caso di affidamenti diretti di importo inferiore ad € 40.000,00

1.	Per gli affidamenti diretti di valore inferiore ad € 40.000, gli operatori economici attestano con dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà il possesso dei requisiti di partecipazione e di qualificazione richiesti. 
2.	Il campione di cui all’art. 52, comma 1, ultimo periodo, del Codice viene definito nel 5% delle autodichiarazioni presentate per ciascun Settore; salvo successive modifiche del presente articolo, la predetta percentuale è quella “predeterminata ogni anno” come previsto dalla norma prima citata.
3.	Il sorteggio del campione di cui al comma precedente deve essere fatto utilizzando un software di estrazione casuale in modo da assicurare la massima imparzialità.
4.	Il sorteggio di cui al comma 3, viene effettuato da ogni Responsabile di Settore almeno ogni 6 mesi; fatto salvo in ogni caso il “ragionevole dubbio” previsto dall’art. 71 del DPR 445/2000.
5.	Si procederà, nei due mesi successivi al sorteggio di cui al comma 4, alla verifica delle dichiarazioni sorteggiate. 
6.	Il periodo di sospensione dell’operatore economico dalla partecipazione alle procedure di affidamento indette dalla stazione appaltante, nei casi di cui all’art. 52, comma 2, del Codice, viene determinato con provvedimento del Responsabile del Settore competente, da uno a dodici mesi, decorrenti dall’adozione del provvedimento stesso, adottando un criterio di proporzionalità; ferme restando le altre conseguenze previste dal richiamato art. 52, c. 2 (risoluzione del contratto, escussione della eventuale garanzia definitiva, comunicazione all’ANAC).
7.	Per gli affidamenti diretti di valore da € 40.000 e sino a, rispettivamente, € 139.999,99 per i servizi e le forniture, ed € 149.999,99 per i lavori, si procederà 
a) a richiedere all’operatore economico il Documento di Gara Unico Europeo di cui all’art. 91, comma 1, lett. b) del Codice;
b) ad effettuare i controlli per tutti i requisiti previsti dal Codice di ordine generale e, ove necessario, quelli di ordine speciale.

Art. 6 - Norme di rinvio

1. 	Per quanto non previsto nel presente regolamento trovano applicazione le disposizioni vigenti in materia ed in particolare quelle del Codice e dei suoi allegati.

Art. 7 - Entrata in vigore

1.	Il presente regolamento entra in vigore il quindicesimo giorno dalla pubblicazione all’albo pretorio online del Comune, così come previsto dall’articolo 10 delle “Disposizioni sulla legge in generale o disposizioni preliminari al codice civile”.
2.	 È abrogata ogni altra norma dei regolamenti comunali e degli atti aventi natura regolamentare che risulti in contrasto con quanto disposto dal presente regolamento.